Por que regras comuns de vistos da UE?
Mais de 400 milhões de cidadãos da UE desfrutam de liberdade de movimento no espaço Schengen. Podem viajar, trabalhar e viver em qualquer parte da UE. Os nacionais de países terceiros que residam na UE ou aí permaneçam como turistas, como estudantes de intercâmbio ou para fins profissionais também podem circular livremente.
As disposições de Schengen:
- abolir os controlos nas fronteiras internas da UE, com algumas excepções
- prever um conjunto único de regras para os controlos nas fronteiras externas da UE
É necessária uma política comum de vistos da UE para bom funcionamento do espaço Schengen sem fronteirasuma vez que facilita a entrada dos visitantes na UE, ao mesmo tempo que aumenta a segurança interna.
A UE tem uma política de vistos em vigor sobre:
- estadas de curta duração previstas no território de um Estado Schengen ou trânsito no território de um Estado Schengen
- passando pela zona de trânsito internacional dos aeroportos dos Estados Schengen
Estadias curtas são estadias de no máximo 90 dias em qualquer período de 180 dias.
Hoje, 27 países europeus emitem vistos Schengen (como membros do espaço Schengen): 23 dos 27 Estados-Membros da UE, Islândia, Liechtenstein, Noruega e Suíça.
A Bulgária, Chipre e a Roménia, onde ainda não foram levantados os controlos nas fronteiras internas, e a Irlanda (que não faz parte do espaço Schengen) não emitem vistos Schengen, apenas vistos nacionais.
Países que emitem vistos Schengen
Regime de isenção de visto com países terceiros
A UE tem atualmente um regime de isenção de visto com 61 países terceirosduas regiões administrativas especiais da República Popular da China (Hong Kong e Macau) e uma autoridade territorial que não é reconhecida como um estado por pelo menos um estado membro da UE (Taiwan).
Ao abrigo deste regime, os nacionais de países terceiros com passaporte biométrico podem entrar no espaço Schengen para estadias de curta duração sem necessidade de visto.
Aplica-se o princípio da reciprocidade de vistos. Isto significa que o mesmo regime de isenção de visto se aplica aos cidadãos da UE que viajam para os países terceiros em questão.
Dos 61 países terceiros que beneficiam de um regime de isenção de visto, 27 concluíram acordos de isenção de visto com a UE.
Em março de 2023, o Conselho e o Parlamento Europeu chegaram a acordo sobre um regime de isenção de vistos para o Kosovo*.
Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS)
Em 2018, o Conselho adotou um regulamento que estabelece o Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS). O sistema será utilizado para realizar verificações pré-voo para viajantes sem vistoa quem a autorização de viagem pode ser recusada, se necessário.
Será comparável aos sistemas que já existem nos Estados Unidos, Canadá e Austrália em particular.
O ETIAS é desenvolvido pela eu-LISA. Esta é a agência da União Europeia que gere os sistemas de informação de grande escala no domínio da liberdade, segurança e justiça. O objetivo é que o ETIAS esteja operacional em meados de novembro de 2023.
Acordos com países terceiros para facilitar a emissão de vistos
A UE celebrou acordos com determinados países terceiros destinados a facilitar a emissão de vistos. No âmbito desta flexibilização do regime de vistos, os nacionais de países terceiros titulares de passaporte biométrico beneficiam de procedimentos simplificados para entrar no espaço Schengen para estadias curtas.
As medidas para simplificar os procedimentos de emissão de vistos incluem:
- uma simplificação dos documentos comprovativos necessários
- taxas reduzidas ou zero para certas categorias de candidatos
- tempos de processamento mais curtos para pedidos de visto
- disposições relativas à emissão de vistos de entradas múltiplas com prazo de validade alargado
Acordos de visto com países terceiros
Suspensão de acordos de visto
UE pode suspender acordos de isenção de vistos ou acordos de facilitação de vistos quando um país terceiro deixa de preencher as condições do acordo. Aplicam-se então as regras gerais do Código de Vistos da União.
Estas suspensões podem ser desencadeadas por um Estado-Membro da UE ou pela Comissão Europeia.
Atualmente, tais acordos estão suspensos com três países:
- Rússia (suspensão total do acordo de facilitação)
- Belarus (suspensão parcial do acordo de facilitação)
- Vanuatu (suspensão total do acordo de isenção)
Regras gerais de visto da UE
Para viajantes de países terceiros que não beneficiem de um acordo de isenção ou facilitação, o código de visto se aplica. Este código define os procedimentos e condições de emissão de vistos de curta duração e de escala aeroportuária no espaço Schengen.
Enumera também os países terceiros cujos nacionais devem ser titulares de visto de escala aeroportuária para aceder às zonas de trânsito internacional dos aeroportos da UE e estabelece os procedimentos e condições de emissão desses vistos.
O Código de Vistos também contribui para melhorar a cooperação com países terceiros em matéria de readmissão de imigrantes ilegais através do mecanismo de alavancagem da política de vistos.
Ao abrigo deste mecanismo, quando um país terceiro não coopera na readmissão, podem ser tomadas medidas restritivas específicas relacionadas com o processamento de vistos e taxas de visto. Até agora, medidas restritivas foram adotadas contra a Gâmbia.
Por outro lado, se um país cooperar na readmissão, a UE pode prever uma redução nas taxas de visto, uma redução no tempo para decidir sobre os pedidos de visto ou uma extensão da validade dos vistos de entradas múltiplas.
Digitalização de vistos Schengen
Atualmente, solicitar um visto Schengen é um processo demorado que exige muita papelada. Os requerentes devem viajar para apresentar o seu pedido e, em seguida, recolher o seu visto. Essas restrições são pesadas tanto para os viajantes quanto para os consulados.
Em abril de 2022, a Comissão Europeia apresentou uma proposta sobre a digitalização dos procedimentos de visto Schengen. As novas disposições visam:
- para remover a etiqueta do visto
- oferecer a possibilidade de apresentar pedidos de visto online através de um plataforma online para pedidos de visto
- melhorar o processo de solicitação de visto
- reduzir custos e encargos para os países da UE e candidatos
A proposta está atualmente em discussão no Conselho.
*Esta designação não prejudica as posições sobre o estatuto e está em conformidade com a Resolução 1244/1999 do Conselho de Segurança das Nações Unidas, bem como com o parecer do TIJ sobre a declaração de independência do Kosovo.
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