Que ajuda para a ESS nos países europeus? Créditos: iStock

Um setor econômico importante

já foi dito o setor da ESS a nível europeu é um verdadeiro peso pesado. Isso fica evidente em números de economia social europarepresenta 13,6 milhões de empregos remunerados (ou seja, 6,3% da população activa), distribuídos por 2,8 milhões de entidades e empresas que produzem 8% do PIB da União Europeia.

Embora esses números possam mascarar diferenças reais entre o significado do termo de um país para outro e a realidade local de outro, eles mostram, no entanto, um setor considerável.

Um contexto jurídico e fiscal europeu heterogéneo

Se os Estados nem sempre concordam o que cabe e o que não cabe na economia social e solidária, é um verdadeiro desafio comparar as políticas de ajuda com estas últimas. Com efeito, o primeiro apoio que os Estados podem oferecer à ESS é um contexto jurídico/fiscal que facilite a sua atuação.

Em seu documento A evolução recente da economia social na União Europeiao Comité Económico e Social Europeu observou que os níveis de maturidade no reconhecimento da ESS variam muito. Apenas cinco países são considerados muito maduros: O conceito de economia social é amplamente reconhecido: Bélgica, Espanha, França, Luxemburgo e Portugal […] tanto do governo quanto do mundo acadêmico », nos digam o relatório do CESE.

E continuar o mesmo estudo com um grupo de países” em que o conceito de economia social é moderadamente reconhecido » incluindo Bulgária, Dinamarca, Finlândia, Grécia, Hungria, Irlanda, Itália, Polônia, Romênia, Suécia e Eslovênia. Nestes países, o conceito de economia social coexiste com outros como empresas sociais, setores sem fins lucrativos e voluntariado.

Por fim, Alemanha, Áustria, Croácia, Estônia, Letônia, Lituânia, Malta, Holanda, República Tcheca e Eslováquia formariam a retaguarda. Uma classificação preocupante porque, como aponta o relatório, os conceitos de setor sem fins lucrativos, setor voluntário e ONG são relativamente mais reconhecidos em alguns desses países. Na Holanda, por exemplo, o emprego sem fins lucrativos representa mais de 12% do emprego assalariado.

ajuda deEta dificil de “seguir”

Além das regras que impõem aos atores da ESS, muitos Estados criaram programas de ajuda à economia social e solidária em seus países. No entanto, para citar o relatório Empresas sociais e seus ecossistemas: desenvolvimentos na Europa: “ A estrutura tributária dentro da qual as empresas sociais operam é bastante complexa, muitas vezes inconsistente e fragmentada e carece de uma política abrangente e clara ». Com efeito, os atores da ESS podem enquadrar-se em diferentes formas de organização (associações, cooperativas, mútuas, empresas “tradicionais”, etc.). Entre os países regularmente citados como exemplos, encontramos a França, a Bélgica no relatório da ESEC, bem como iniciativas regionais em Espanha. Mais a leste, Bulgária e Polônia são bons alunos com planos implementados em meados da década de 2010.

Em detalhe, diversas iniciativas como a FDVA francesa são destacadas no relatório da ESEC. É o caso da Bélgica o Fundo Braseiro que nos anos 2014/2015 apoiou a criação e consolidação de cooperativas na Valônia, enquanto na Espanha um fundo especial recebe e distribui 200 milhões de euros por ano. O financiamento da loteria (aprovado pelo estado) também é citado como exemplo com ONCE na Espanha (que beneficia uma organização de apoio a deficientes visuais) ou RAY e Oy Veikkaus AB na Finlândia.

Uma abordagem ainda muito fragmentada

Além dos sistemas nacionais, existem muitos sistemas locais (Autoridades locais…), especialmente em estados federados ou com forte autonomia regional. Outro elemento de complexidade: os recursos ou dados estão disponíveis por setor de atuação. Portanto, saúde, deficiência, cooperativas, ajuda alimentar e outras causas se beneficiarão de ajuda específica. Ou os atores da ESS são elegíveis para ajuda que não se destine especificamente a eles. Há uma falta de trabalho de fundo para unir todos os dados disponíveis.

Finalmente, a Europa às vezes desempenha um papel ambivalente: legislação europeia sobre a ajuda empresarial constitui por vezes um obstáculo ao apoio aos atores da ESS que optam por esta forma. No outro extremo do espectro, a ajuda europeia do “Fundo Social Europeu +particularmente aberto a jogadores SSE, representam quantias significativas de dinheiro.

William Renault